一个真抓农业的县委书记 - 文章 - 当代文化研究
文章 一个真抓农业的县委书记
一个真抓农业的县委书记
关键词:三农问题 农业政策
“德庆模式”的可贵之处在于,它既不诉诸堆砌式强制性的示范工程,也不依赖巨商豪富,是政府与农户的自主结合;它既不盲目追随工业化,又善用工业化的手段、理念,是农业与工业的创造融汇。这样的发展经验,对有着独特自然资源禀赋和一定农业基础的经济欠发达地区,应当具有较广泛的借鉴意义。当然,这得取决于政府尤其是县级政府是否真正重视农业,是否真正有决心有能力为农业发展提供全方位的服务。
十年前,在粤西德庆,赶上一个近500人的大会,至今难忘,忍不住提笔追记。文中的县委书记谭培安早已升迁他处。
 
是时,春节刚过,来自各乡镇的干部、种果专业户、农业技术人员,冒雨赶到县信息中心的大礼堂。主席台上坐满德庆县四套领导班子的主要成员,甚至还请来当地驻军的首长。在一个人口仅28万人的山区农业县,这样的会议规模和级别,称得上空前。更加惹人注目的是,这既不是一个庆功祝捷的大会,也不是一场招商引资的作秀,而纯粹是“在农言农”的盛会——由中共德庆县委和县人民政府联合召开“建设中国现代效益农业强县”动员大会。与会者人手一套会议材料,包括《建设现代效益农业强县德庆县农业技术人员培训实施方案》、《建设现代效益农业强县镇(街道)级农业技术推广机构设置及人员聘用实施方案》、《建设中国现代效益农业强县资金扶持实施方案》、《建设中国现代效益农业打造人均一亩收入超万元贡柑沙糖桔产业基地实施方案》、《建设中国现代效益农业强县科技推动实施方案》、《建设中国现代效益农业强县优质蔬菜基地实施方案》。县委书记谭培安说,“这么多文件,是为了让每个农户得到有效的政府服务”。
 
依照惯常的经验,人们大可发问:这是不是政府“逼农致富”的又一个典型?会不会再现“民怨载道”的结局?但细心的人不难发现,在德庆政府所颁发的这一系列“实施方案”中,没有一个是属于“扰农”的命令式的生产“规划”,它全部致力于农业的产前、产后服务。
 
德庆政府对农户生产既不订计划也不下指标,但在6万多农户中,种植柑橘的已达5.2万户,种植总面积近20万亩。4年来,农民种柑面积年均增加5万亩。早年前往珠三角打工的德庆人也陆续回流,返乡当起“柑老板”。而农民收入增幅之快更是有目共睹:2003年春节,全县农民从农信社提出2000多万元存款过年;2006年春节,农信社新增全县农民存款9800万元;据估计,2007年春节,德庆农民的存款可能突破2亿元。德庆已成为全国农村农民收入增长最快的地方之一。
 
德庆农业及农村经济持续迅猛发展之路,已被专家誉为“德庆模式”。细究之下,“德庆模式”似乎可以具体表述为:“服务型政府”+“企业化农业”
 
 
农言农:农业还可以有所作为吗
 
所谓“模式”,当然暗含着该“模式”具有潜在的价值或借鉴的必要。而致力发展山区农业经济的“德庆模式”首先碰到的质疑是:农业还可以有所作为吗?
 
在WTO的贸易规则下,中国农业越来越被人视为弱势产业。加上全国上下一片工业化、城市化的浪潮与呼声,农业的确被进一步边缘化了。但象德庆这样县财政年收入只有1.3亿元的经济欠发达山区,招商引资办工业区又谈何容易?退一步说,即使招商引资顺利,也不一定要复制沿海发达地区的工业化模式。“有人讥笑我是一个不搞工业的书记,这其实是一种误解。从全国角度看,工业化、城市化是绝对需要的,现在德庆的工业发展势头也很好,特别是农副产品的深加工业发展很快。但现阶段,我们还是必须老老实实去解决农业生产中的具体问题。”谭培安书记所说的“农业生产中的具体问题”并非诸如种子、化肥、水利那么简单,他是要以企业化乃至工业化的手段经营农业,做到农业劳动者素质强、农业综合生产能力强、农业主导产业强、农业科技服务强、农业社会化组织强。在他的视野里,农业绝非落后产业、淘汰产业,走效益农业强县之路就是走具有中国特色的农村工业化之路,现代高效农业本身就是工业化链条中的一环,工业化不仅仅是办工厂,工业化与企业化市场化的农业并非相克相斥,企业化市场化的农业可以大有作为,前景广阔。
 
 
跳出“三农”解决“三农”:政府如何服务农业
 
大凡“模式”,如果有推广的价值,还得问一问有没有推广的可能。事实证明,德庆农业与农村经济的起飞并不是政府投入巨资的产物,而是政府对农民及农业生产、销售等各个环节服务到位的结果。而政府能否服务到位,关键在认识,在于愿不愿服务,而不在于能不能服务。“不能把政府资源仅仅理解为财政资源,必须发挥政府的组织资源的作用,而这正是目前农村和农民最缺乏也最必需的,三农问题难就难在政府的服务不到位。如果各家各户仅关注自身的一亩三分地,在三农内部解决三农,那是永远无解的,必须跳出三农解决三农”,谭培安还深有感触地说,“抓农业,没有书记肯定搞不了,因为原先的体制机构难以适应现在农业的发展,不知道如何帮农业,不知道农民需要什么,所以现在必须协调很多事情”。
 
现在的农民也许懂得耕地,但不一定懂得种高效农业田;现在的农民也许懂得收割,但不一定懂得市场和经销。这都需要政府及时甚至超前地提供服务。谭培安说,“命令农民干这干那,是执政无能的表现。真正的执政能力是体现在对农业产前产后的到位服务”,他清楚地看到,分散的农户生产是不可能创造高效农业和优质生产品牌的。近年来,政府为保证德庆贡柑名扬天下,走南闯北,倾力打造品牌;为保证德庆贡柑的高品质、大批量生产,鞍前马后,悉心侍候果农。政府既搭台又当导演,目的就是让农民唱好戏。人们常说“台上一分钟,台下十年功”,德庆的这出官民合唱,则可谓“台前(农民)一分钟,幕后(政府)十年功”。请看德庆政府是如何为农民做“功课”的:
 
 
一 ·  与市场对接:政府帮助农民打品牌
 
德庆贡柑是由数万分散的农户生产的,谁来打品牌?为此,德庆充分发挥政府主导作用,通过政府的力量来打造德庆贡柑品牌,开拓全国市场。县主要领导亲率队伍四上北京,在人民大会堂和钓鱼台国宾馆强势推介德庆贡柑,每年组织果农及经销商跑遍东北、西北、西南、华中几十个大中城市举行各类宣传推介活动,扩大德庆贡柑的市场知名度和占有率。目前,德庆已经在全国100多个大中城市建立了300多个贡柑砂糖桔营销网点,柑熟时节,来自全国各地几千名经销商忙碌在德庆的田间地头,形成了大面积的品牌覆盖。
 

 
 
品牌创造市场,市场推动品牌。德庆贡柑砂糖桔先后获得了“中华名果”、“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”等称号;先后通过了中国绿色食品A级产品认证和国家“原产地保护标记”注册认证;德庆先后被评为“中国贡柑之乡”、 “中国柑桔产业十强县”,并被国家农业部认定为“全国绿色食品标准化生产基地”、“全国无公害贡柑砂糖桔产地”,最近又被评为“中国果菜无公害十强县”。德庆贡柑、砂糖桔分别在2005年12月举办的“中国首届品牌水果擂台赛”上夺得“中国柑王”桂冠和最近问鼎“中国桔王”之后,品牌越来越响亮,市场越做越大,价格不断攀升。近年来,德庆贡柑砂糖桔每公斤收购价已达6元左右,在北方能卖到14元以上。

 
 二·  与科技对接:制定全国第一个
《沙糖桔标准化生产技术规程》
 
有了统一的响亮品牌,又如何保障分散的农民所生产出来的农产品的质量安全与品质,这是政府为农民解决的另一个难题。为了让几万户分散的农民种植出同样优质的柑桔,德庆采用了标准化种植规范统一农民科学种植方法。围绕标准化种植为农民提供一系列服务,构建起一个贡柑砂糖桔质量保证体系。
 
为了达到这一目标,德庆县采取了一系列行之有效的措施:制定全国第一个《贡柑生产技术规程》和《沙糖桔标准化生产技术规程》,为推广标准化生产奠定基础;建立200亩高标准贡柑无病毒苗圃基地以及贡柑沙糖桔母本园和果穗园,通过这些基地辐射带动农民;成立柑桔研究所,和广东农科院、华农大、仲凯农学院等一批科研院所建立长期合作关系,每月邀请柑桔专家到场会诊种植情况和开展技术讲座,现场指导;建立农科推广信息体系,保证贡柑实时实用技术每天都传递到每个农户;完善县、镇、村三级农科网络机构;开展农资配送,为广大农民提供放心肥、平价药;全面推广测土配方施肥……
 
 
三·  与农资对接:成立农资配送公司
 
德庆县以“政府引导,农民参股,公司经营,市场运作”的原则,组织柑桔协会发动果农入股,成立农资配送公司,从有信誉的厂家第一手进肥料和农药,以进货价加运输费和较低的经营费用,平价卖给农民。由于价格稳定,从而拉动了县内其它农资商店下调价格。目前,德庆农资价格全省最便宜,比周边地区低10-15%,仅此一项就可帮助当地农民年减少支出2000万元。同时,在每个乡镇农资公司门市部,配备3-5名技术员,对农民用肥用药进行现场指导,帮助农民科学用肥用药,这项服务既有利于提高种植产量质量,也减少了多用和乱用肥药造成的浪费,这样1年下来也可为农民节省500万元。农资公司还对农民赊帐,目前总营业额中有6成多是赊帐,解决了农民生产资金不足的问题。农资配送公司还发挥了配合标准化生产提供所需农资的积极作用。
 

四·  与金融对接:“要贷款找支书”

德庆县利用各种形式鼓励农信社扩大对“三农”贷款,帮助农民解决调整农业结构,实行科技种养,扩大发展生产。相关部门对那些有条件加快发展但受资金制约的农民给予支持,如对带头致富的农村党员干部,青年创业者,退伍军人创业,计划生育家庭致富,妇女带头致富等给予政府贴息。此外,还在乡镇农信社成立农民贷款咨询服务中心,聘请农村支书为农信协理员,为农民贷款服务,提出“要贷款找支书”。近4年来全县农信社累计支农贷款4.8亿元,2007年将投入2.5亿,让每个农民用于发展生产的资金都得到保证。 
 
 
“把县域农业当成一个大企业”
农业如何企业化
 
    
“把县域农业当成一个大企业”,这是谭培安书记的名言。他认为,目前乡镇一级能力太弱,可提供的服务也极其有限,况且,以县域为范围,才能产生农业的规模效益。
 
谈到农业企业化,人们自然会想起风行一时的“公司+农户”模式。谭书记评论道,广大农村差异很大,解决“三农”问题不存在普适性模式,“公司+农户”也是办法之一,但那是在政府对农业服务不到位的情况下被提出来的,在这种模式下,农户只得小利并且存在公司不讲信誉的风险。他婉言谢绝有人想到德庆办农场的请求,因为大农场对当地农户带动不大。谭培安志在富农(户),并将县域农业企业化的理念付诸行动。按照企业化理念,德庆的贡柑、砂糖桔已经有了响亮的品牌、标准化的生产规程、稳定的并已得到认证的统一品质、发达的经销网络,这些都是企业化生产的基本要素。此外,还必须有企业化、工业化的竞争理念和研发理念。
 
按照企业化理念,德庆的贡柑、砂糖桔已经有了响亮的品牌、标准化的生产规程、稳定的并已得到认证的统一品质、发达的经销网络,这些都是企业化生产的基本要素。此外,还必须有企业化、工业化的竞争理念和研发理念。
 
农业之所以被认为是弱势产业和风险产业,是因为农产品的需求弹性低。一旦全国某些农产品大丰收,就出现农民增产不增收现象,所谓“谷贱伤农”、“果贱伤农”。但如果引进企业化的竞争理念,思路就会不一样。谭培安分析说,市场对农产品的需要量虽然是一定的,但如果把县域农业作为一个企业,如果让德庆农民得到政府的服务最多、农产品成本最低、质量最好、产量最多、营销网络最发达,那么,其市场竞争力必然最强。那时,即使全国的果农都因价贱而砍果树,也砍不到德庆来。就象电视机厂家到处都是,但厂家不去担心市场过剩问题,主要在比产品竞争力。我们就是要比农产品的竞争力,要在县域农业中不断生产出具有核心竞争力的农产品。为此,经营县域农业必须象经营企业一样,生产一代,储备一代,研发一代,时时瞄准全国最先进的处于科学试验阶段的农产品种植方法,建立农业技术项目攻关体系,及时引进,超前示范。
 
同样是基于企业化、工业化的县域农业理念,德庆政府正在打造优质蔬菜生产基地,因为就象工业梯级转移一样,珠江三角洲地区将大面积退出农业种植业,谭培安说,我们作为山区县,应该积极主动地接纳这一产业转移。
 
在“建设中国现代效益农业强县”动员大会上,谭培安书记的总结感人肺腑:“有了清楚的思路,就必须抓落实。疏于职守,是渎职。不仅德庆县委容不得这样的干部,而且德庆人民也容不得!为德庆28万农民谋福的事不做,还做什么?!”
 
 服务就是组织 组织就是生产力 
 
中国农村转入实行家庭联产承包责任制以来,分散的农户如漫天星星,既无生产规模,也乏科技后援,更缺讨价还价能力,如一叶扁舟,在市场的狂风巨浪中飘摇。农民及农业缺乏有效的组织,成了制约小农经济转向现代高效农业的发展瓶颈。
 
广东德庆县委县政府直面当代农村公共产品供给严重不足的现实,找到了一种提高农业生产组织化程度的合适方式,那就是既不对农民的农业生产过程把手把脚,也不以“市场经济”为借口对农业生产放任不管,他们在政府指令与市场规律之间找到巧妙的平衡点:以政府为企业化农业的产前产后提供全方位服务为切入口,搭建企业化农业生产的宽广平台,以服务带动组织,以组织促进生产,在遵循市场经济规律的前提下,有效发挥政府服务农业的职能,打造出“服务型政府”+“企业化农业”的“德庆模式”。
 
“德庆模式”的可贵之处在于,它既不诉诸堆砌式强制性的示范工程,也不依赖巨商豪富,是政府与农户的自主结合;它既不盲目追随工业化,又善用工业化的手段、理念,是农业与工业的创造融汇。
 
这样的发展经验,对有着独特自然资源禀赋和一定农业基础的经济欠发达地区,应当具有较广泛的借鉴意义。当然,这得取决于政府尤其是县级政府是否真正重视农业,是否真正有决心有能力为农业发展提供全方位的服务。

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