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不合理的国际秩序 是难民危机根源
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以叙利亚为例,正是因为各大国各自支持一方,进行“代理人战争”,而默默牺牲的是叙利亚的老百姓。有观察者认为重点在于严厉打击恐怖主义和极端主义,这一观点并未抓住问题的关键。因为以ISIS为代表的极端主义是叙利亚秩序崩溃的征象而不是原因。
近日一名三岁的叙利亚男童伏尸土耳其海滩的照片在全球热传,引发了无数的唏嘘感叹,这让叙利亚难民的悲惨遭遇再次引起了国际关注,同时,这也使得欧盟整体及各国的难民政策面临挑战,欧洲各国将为如何分配难民负担而争论不休。

虽然不少国际媒体高谈所谓的欧洲难民危机,但事实上这主要仍是中东地区的危机,难民的源头才是最根本性的问题。已经持续四年的叙利亚武装冲突迄今共造成了400万人流亡海外,占总人口的六分之一。留在叙利亚国内的民众的生活境况更为残酷。叙利亚政府军与ISIS及其他反政府武装的战争,短期内看不到结束的希望。难民问题只不过是叙利亚国内问题的反映。

从巴勒斯坦到伊拉克,数十年来中东地区的武装冲突已经造成了一波又一波的难民潮,叙利亚人只不过是最近才加入这个行列。解决难民问题的根本在于消弭这些国际与国内冲突。然而国际格局以及中东地缘政治格局让这成为一个不可能完成的任务。

事实上,叙利亚等中东国家的内部秩序极为脆弱。首先是许多国家没有完成向现代国家的转型,国民没有建立起统一的身份认同,而是以宗教、宗派、部族等为认同要素,只要一经刺激就会沿着这些界限而分裂。其次,越是存在内部分裂可能性的国家,其经济就越是落后,民众的不满情绪强烈。

但就是在这一脆弱的背景中,中东国家的国际战略地位又相当重要,许多国家富产能源,因而成为大国角逐的舞台。以叙利亚为例,正是因为各大国各自支持一方,进行“代理人战争”,而默默牺牲的是叙利亚的老百姓。在最能影响其国内局势的国家眼中,他们的生死不是考虑因素,扩张势力范围才是最重要的。所以,虽然叙利亚危机早就变得不可收拾,但各国的主要精力并没有放在救助难民等人道主义援助方面。

有观察者认为重点在于严厉打击恐怖主义和极端主义,这一观点并未抓住问题的关键。因为以ISIS为代表的极端主义是叙利亚秩序崩溃的征象而不是原因,同时,虽然极端主义的确需要打击,但诸多事例证明,成功打击极端主义的前提是主权国政府的稳定与国家能力的维持,而外部势力的介入只会让问题恶化。如果主权独立、领土完整等国际法原则得不到尊重,大国就会打着各种旗号刺激小国的内部冲突,同时却不对由此产生的民生危机负责。所以,根本的原因是不合理的国际秩序。如果不解决根本问题,世人对叙利亚难民问题的关注,最终也只能止于廉价的同情。

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