[摘要] 中国农民和农村是城市化的重要对象,农民工群体是在中国城市化进程中孕育出的一种特殊社会群体。传统的城乡分割户籍制度产生了社会对农民工群体的歧视,这种歧视有碍于我国城市化进程。在城市化进程中解决对农民工的歧视问题,其实质是采取有效措施实现对农村剩余劳动力的有序转移。

[关键词 ]城市化　农民工　歧视　解决

一、城市化的科学含义

长期以来,在城市化问题上存在着认识上的偏差,即认为城市化是为了解决现有城市建设发展速度的问题。在这种思想指导下,改革开放25年来,我国一直把城市化的重心放在城市自身的建设上。虽然我国城市基础设施建设和城市规模都有很大的发展,城市居民生活水平也有显著的提高,但城市化程度却明显滞后,究其原因就在于忽视了农村自身的发展,以及在农村自身发展的基础上促进农村人口向城市转移。

其实,城市化的主要目的是为了实现农村人口向城市转移,逐步优化城乡人口结构,为建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,创造必需的环境条件。从城市化的目的出发,城市化的科学含义应有两层:一层是农村人口转化为城市人口,另一层是生存条件、生活条件、生活质量等城市化。确定城市化目标和评价城市化水平,不能简单地看在城市里生活着的人口数量,还要看他们的生存条件、生活质量和生活方式是否具有城市应有的水平。城市化的科学含义告诉我们,中国农民和农村是城市化的重要对象,考察中国的城市化,还应包括农民生存条件、生活质量、生活方式的城市化,即逐渐地与城市文明接近。农民生存条件、生活质量、生活方式在城市化的过程中不断提高,逐步提高到城市的水平,应当是中国城市化的重要战略。

二、 农民工群体的待遇低下

1. 孕育

中国城市化的过程,是一个变部分农村为城镇、变部分农民为市民的动态过程。在这个过程中必然孕育着一种特殊的社会群体,即农民工群体。任何一个国家,从传统社会向现代社会转型的过程中,必然经历一个产业结构和城乡结构的转换过程,以及与此相联系的,经历着由农业人口向非农业人口、农村人口向城市人口、农民向工人转化的过程。这个过程又是和社会流动与社会分化密切联系在一起。可以这样说,中国改革开放以来的最大社会分化,就是农民分化,而农民分化最明显的就是分化出一个独特的且人数越来越多的“农民工”阶层。所谓“农民工”,其实就是从事非农产业的农民,即其农民身份还没有或未能得以转换又在城镇从事非农业生产经营乃至居住生活。本源意义上的农民是一个职业概念,指的是从事农业生产劳动和取得土地经营收入的那部分劳动者。然而,在中国这样特定的二元社会结果体制下,农民又是代表一种身份。之所以形成这一悖论,是渊源于传统的城乡分割户籍制度。“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊范畴,体现中国向现代化转变的过渡性特色。“农民工”作为一种制度性安排,是和城市化的本质要求相脱离的。

2. 表现

农民工受到的歧视包括经济歧视、非经济歧视、基本人权歧视和政策歧视四个方面。许多农民工虽然在城镇打工好多年,却始终是城镇的边缘群体;他们和原有的城镇职工相比,付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇,甚至付出加倍的劳动,也得不到同等的经济待遇;由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的,他们的工资水平是呈上升的趋势。然而,随着进城的农民工队伍越来越庞大,数量越来越多,供大于求的趋势有增无减,企业主往往采用更换工人的办法,使农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比20世纪80年代的还要低,更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇;如此庞大的农民工,虽然已经从农村走向城镇,却又不能被城镇所完全融入,他们在城市阶段性或间歇性打工,像“候鸟”一样来回奔波……如此种种,在某种程度上,我们不得不承认是社会对农民工群体的歧视所致。

三、正确认识农民工群体的社会作用

1.从某种意义上讲,农民工群体是中国城市化进程的生力军、先锋队

尽管农民工群体在城市劳动力市场上受到一系列歧视性待遇,但却具有较强的竞争力,为城市的发展做出巨大的贡献,完全可以称得上是低成本、高效率;况且,大批农民工进入城镇,还会从消费的角度,拉动城镇经济增长和二、三产业的发展。可以做出这样的结论,如果没有数以千万计的农民工进城,中国的城市化既不可能发展到今天这样的规模。客观现实表明,哪里的农民工聚集数量最多,规模最大,哪里的城市化程度就最高,经济文化最为发达。珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区的发展现实,正是有力的证据。同时,农民工作为低工资的劳动力,一定程度上抑制了城市工资水平的过快增长,控制了城市化的成本,加快了城市化的速度。因此,从某种意义上说,农民工是中国城市化进程的生力军、先锋队。

2. 大批农民工进城给社会带来一定的压力,但有利于经济、社会发展

由于农村人口总体素质较差,接受文化教育程度较低,这部分人大规模迁入城市,只能集结在低层次的产业中,形成过渡性的竞争。随着城市经济发展水平的迅速提高和高新技术产业的蓬勃发展低素质劳动力转移领域越来越窄,大批农民工进城,必定会加大城镇就业的压力。同时,外出打工的民工潮也大大增加了交通运输、城市设施和社会环境等方面的压力。农民工群体进城打工虽然给城镇带来就业、交通运输、城市管理等方面的压力,但其总体上讲是有利于城乡经济与社会发展的。农民工群体对于降低我国城市化成本、加快我国城市化进程发挥着不可低估的作用,对农民工群体的歧视本质上是有碍于我国城市化进程的。

四、如何在城市化进程中解决对农民工的歧视问题

农村人口季节性或不定期地大规模向城市流动,是农民在不能正常流动的条件下做出的一种无奈选择,是一种扭曲的农村人口城市化的形式。在这个过程中,与正常的农村人口城市化相比,国家、地区、城市居民和农民都付出了不应有的代价。在城市化进程中解决对农民工的歧视问题,其实质是对农村剩余劳动力实现有序的异地转移。

促进农村剩余劳动力异地转移的关键是制度创新,形成以市场为导向、政府推动、多方参与的劳务输出协作机制,为进城农民创造相对稳定的生存空间。同时积极鼓励返乡创业,形成劳务输出与返乡创业双向流动的农村劳动力转移运行机制。具体措施建议如下:

1逐步建立健全城乡统一、有序的劳动力就业市场体系,实现城乡劳动力平等竞争

将农村就业纳入国家统一的就业政策范畴,取消各种就业准入制度,拆除对本地劳动力就业采取保护的“壁垒”,实行劳动力凭学历、技能竞争就业,农民和市民享有平等的就业机会,实现城乡劳动力平等竞争。

2营造有利于农村剩余劳动力就业的制度环境

逐步改革以户籍制度为核心的城乡隔离制度,使城市的大门对农村劳动力开放,让户籍只起表明居民居住地的作用,而不再作为社会身份的一种标志。

3改革与户籍制度紧密相连的劳动就业、人事管理、住房、医疗、教育、社会福利等制度

努力创造一个使城乡劳动力在就业、对社会生活的参与以及社会福利保障等方面权力的平等、机会均等的制度环境。

4调整国民收入分配结构

由农村支持工业、农村支持城市变为工业反哺农业、城市反哺农村。从而提高农民收入,鼓励农民返乡创业。根据国际经验,一个国家人均GDP达到800美元～1000美元,便开始由工业“反哺”农业,而我国正处于这个阶段。

参考文献:

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2. 吴　群.农村剩余劳动力转移的前景与制度创新[J].现代经济探讨,2003,(07).

3.曾芬钰.中国特色城镇化道路与农民工特殊群体[J].经济研究,2004,(01).

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